Пять лет назад ЕБРР провёл анализ казахстанской системы тарифного регулирования, в котором были определены ряд основных выводов:
• Существенное ухудшение качества активов в электроэнергетическом секторе,
• Действующие тарифы не обеспечивают достаточный уровень прибыли на развитие энергетических компаний, модернизацию и обновление существующей инфраструктуры, а также на ее дальнейшее расширение,
• Действующее тарифное регулирование не мотивирует повышать эффективность и оптимизировать эксплуатационные расходы,
• Отсутствие доступа к коммерческому финансированию и отсутствие инвестиционной привлекательности,
• Действующее тарифное регулирование приводит к появлению непрозрачных схем вывода денежных средств из компании,
• Наличие чрезмерной административной нагрузки, связанной с процессом утверждения и мониторингом тарифов и инвестиционной программы.
В настоящее время ситуация не изменилась.
Для решения вышеуказанных проблем предлагается ряд конкретных мероприятий:
1. Актуализировать и внедрить стимулирующий метод тарифного регулирования для субъектов, включенных в перечень, утверждаемый уполномоченным органом (предназначенный для инвесторов), который присутствовал в проекте новых Правил формирования тарифов.
Основные принципы такого метода:
• Разделение расходов на подконтрольные и "неподконтрольные расходы". Установление базового уровня подконтрольных расходов в начале регулируемого периода на основе фактических данных и обоснованных плановых значений. Данный уровень на последующие годы будет индексирован и скорректирован на показатель эффективности операционных расходов;
• Внедрение таких понятий как ВОЗВРАТ ИНВЕСТИРОВАННОГО КАПИТАЛА (амортизация) и ДОХОД НА ИНВЕСТИРОВАННЫЙ КАПИТАЛ (50% прибыль на инвестиционную программу/50% остаётся в распоряжении компании).
2. Стимулировать энергопередающие организации на сокращение износа электрических сетей и технологических потерь, в том числе, экономические методы стимулирования.
На текущий момент электрические сети имеют очень высокий уровень износа – более 80-90%, причина – принудительное ограничение объемов финансовых средств уполномоченным органом в утвержденных инвестиционных программах ЭПО в период 2009-2020 годов. Расчетная величина допустимой прибыли и амортизационных отчислений позволяет выполнить внедрение мероприятий по обновлению изношенных электрических сетей с достижением снижения износа, в лучшем случае, на 2% в год, в то время как ежегодный прирост износа всего электросетевого комплекса составляет в среднем не менее 4%. Поэтому достигнуть существенного сокращения износа электрических сетей ЭПО в сложившейся ситуации можно только путем существенного увеличения объемов инвестиционных программ, даже со значительным превышением над расчетной величиной допустимой прибыли и амортизационных отчислений.
При этом достигнутые результаты снижения затрат после реконструкции (обновления) электрических сетей разрешить использовать ЭПО для целей повышения уровня заработной платы, а также для целей обновления сопутствующих основных средств, используемых в технологическом цикле, что и будет экономическим рычагом стимулирования ЭПО.
3. Необходимо изменить в Правилах формирования тарифов методику расчета затрат на оплату труда: во-первых, считать ФОТ не на фактическую, а на нормативную численность, во-вторых, брать в расчет не фактически сложившуюся в предприятии зарплату за предыдущий период, а например, фактически сложившуюся среднюю заработную плату по отрасли.
• Существенное ухудшение качества активов в электроэнергетическом секторе,
• Действующие тарифы не обеспечивают достаточный уровень прибыли на развитие энергетических компаний, модернизацию и обновление существующей инфраструктуры, а также на ее дальнейшее расширение,
• Действующее тарифное регулирование не мотивирует повышать эффективность и оптимизировать эксплуатационные расходы,
• Отсутствие доступа к коммерческому финансированию и отсутствие инвестиционной привлекательности,
• Действующее тарифное регулирование приводит к появлению непрозрачных схем вывода денежных средств из компании,
• Наличие чрезмерной административной нагрузки, связанной с процессом утверждения и мониторингом тарифов и инвестиционной программы.
В настоящее время ситуация не изменилась.
Для решения вышеуказанных проблем предлагается ряд конкретных мероприятий:
1. Актуализировать и внедрить стимулирующий метод тарифного регулирования для субъектов, включенных в перечень, утверждаемый уполномоченным органом (предназначенный для инвесторов), который присутствовал в проекте новых Правил формирования тарифов.
Основные принципы такого метода:
• Разделение расходов на подконтрольные и "неподконтрольные расходы". Установление базового уровня подконтрольных расходов в начале регулируемого периода на основе фактических данных и обоснованных плановых значений. Данный уровень на последующие годы будет индексирован и скорректирован на показатель эффективности операционных расходов;
• Внедрение таких понятий как ВОЗВРАТ ИНВЕСТИРОВАННОГО КАПИТАЛА (амортизация) и ДОХОД НА ИНВЕСТИРОВАННЫЙ КАПИТАЛ (50% прибыль на инвестиционную программу/50% остаётся в распоряжении компании).
2. Стимулировать энергопередающие организации на сокращение износа электрических сетей и технологических потерь, в том числе, экономические методы стимулирования.
На текущий момент электрические сети имеют очень высокий уровень износа – более 80-90%, причина – принудительное ограничение объемов финансовых средств уполномоченным органом в утвержденных инвестиционных программах ЭПО в период 2009-2020 годов. Расчетная величина допустимой прибыли и амортизационных отчислений позволяет выполнить внедрение мероприятий по обновлению изношенных электрических сетей с достижением снижения износа, в лучшем случае, на 2% в год, в то время как ежегодный прирост износа всего электросетевого комплекса составляет в среднем не менее 4%. Поэтому достигнуть существенного сокращения износа электрических сетей ЭПО в сложившейся ситуации можно только путем существенного увеличения объемов инвестиционных программ, даже со значительным превышением над расчетной величиной допустимой прибыли и амортизационных отчислений.
При этом достигнутые результаты снижения затрат после реконструкции (обновления) электрических сетей разрешить использовать ЭПО для целей повышения уровня заработной платы, а также для целей обновления сопутствующих основных средств, используемых в технологическом цикле, что и будет экономическим рычагом стимулирования ЭПО.
3. Необходимо изменить в Правилах формирования тарифов методику расчета затрат на оплату труда: во-первых, считать ФОТ не на фактическую, а на нормативную численность, во-вторых, брать в расчет не фактически сложившуюся в предприятии зарплату за предыдущий период, а например, фактически сложившуюся среднюю заработную плату по отрасли.