Многовекторность 2.0 (Гусейнов Эльданиз)

Есть определенная связь между этими новостями сегодня:

1. Путин провел телефонный разговор с Шольцем, который состоялся по инициативе немецкой стороны, сообщил Кремль.

2. ЕС хочет ввести санкции против Китая из-за того, что тот якобы начал поставлять оружие России, сообщило в пятницу немецкое издание FAZ со ссылкой на источники.

3. Как отмечают эксперты, Европейские цены на газ резко выросли после объявления австрийской компании OMV AG о том, что Россия сократит поставки газа в Австрию с 16 ноября 2024 года. Gazprom PJSC уведомил компанию о полном прекращении поставок, что последовало после того, как OMV решила прекратить платежи для возмещения арбитражного вознаграждения в размере €230 миллионов ($242 миллионов) от Международной торговой палаты.

Связь между этими событиями заключается в том, что Европейский Союз, сталкиваясь с эскалацией внутреннего кризиса, пытается с одной стороны поддерживать диалог с Путиным, а с другой — оказывать давление на Россию и её партнеров.

Является ли Казахстан Средней Державой?

Для меня да, и именно в контексте нишевой дипломатии. Казахстан эффективно занял нишу, особенно по ядерному разоружению.

Возвращаясь к ядерной дипломатии, Казахстан активно продвигает инициативы в рамках ООН, фокусируясь на ядерном разоружении и нераспространении. В 2024 году страна возглавила Подготовительный комитет Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и готовится к председательству в Договоре о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО) в марте 2025 года. Кроме того, Казахстан активно ведет работу по продвижению ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

На международной арене Казахстан инициировал создание Международного трастового фонда помощи жертвам ядерных испытаний и запустил проект АТОМ (Abolish Testing. Our Mission) для сбора подписей за запрет ядерных испытаний. Также была принята Всеобщая декларация ООН по достижению мира, свободного от ядерного оружия.

В сфере безопасности и разоружения Казахстан продвигает инициативу по созданию Международного агентства по биологической безопасности (МАББ) и укрепляет сотрудничество между зонами, свободными от ядерного оружия. Страна также работает над институционализацией Договора о создании зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии.

Международное лидерство Казахстана проявляется через организацию конференций и форумов по вопросам ядерного разоружения, продвижение межгосударственного диалога по вопросам ядерной безопасности и содействие международным переговорам по ядерным вопросам. Казахстан использует свой уникальный авторитет как страна, добровольно отказавшаяся от ядерного оружия, для продвижения глобальной повестки ядерного разоружения и нераспространения.

Пока рассматрел этот вопрос именно через призму данного критерия. На самом деле меня задело, когда аналитики из SWP включили Казахстан в список средних держав и отметили в основном ресурсы и транзит. Мне кажется, что на экспертном уровне нужно продолжить дискуссию о концептуальном понимании Казахстана как средней державы и готовы ли страну так воспринимать на разных уровнях и как в целом к этой идеи относятся:

1. Центральная Азия;
2. СНГ-ШОС;
3. В рамках международных организаций как ООН.

Северный Кипр в отношениях между Центральной Азией (членами ОТГ) и Европейским Союзом

В ноябре прошлого года я написал статью для CABAR.ASIA, посвящённую тогда предстоящему саммиту Организации Тюркских Государств (ОТГ) в Астане. В ней я делал прогнозы о том, что могло произойти на саммите. Два из моих прогнозов тогда сбылись: представитель Северного Кипра не принял участия в саммите, а Туркменистан не стал полноценным членом организации.

Первый прогноз был основан на том, что хотя страны Центральной Азии, являющиеся полноправными членами ОТГ, выступили за предоставление Северному Кипру статуса наблюдателя, они не пригласили его представителя на мероприятия ОТГ, проводимые на своей территории.

В целом удивительно, что отношения между ОТГ и ЕС не развиваются полноценными связями. Мне кажется, что именно Северный Кипр может быть источником конфликта в этих отношениях.

Потенциал сотрудничества ЕС с ОТГ сейчас активно обсуждается на различных экспертных площадках. Цели обеих организаций в Центральной Азии совпадают, а именно снижение барьеров для повышения связанности стран вдоль ТМТМ. Однако между ОТГ и ЕС отсутствует открытая коммуникация по совместным инициативам развития ТМТМ. Достижения внутри ОТГ, способствующие росту связанности между ЕС и Центральной Азией, игнорируются в официальной коммуникации ЕС со странами региона.

Например, в совместном коммюнике 19-й встречи министров стран Европейского Союза и Центральной Азии от 23 октября 2023 года упоминается консультативная встреча лидеров стран Центральной Азии, но ОТГ не упоминается вовсе. Аналогичная ситуация наблюдается в совместных заявлениях канцлера Германии и лидеров Центральной Азии после саммита «Германия-Центральная Азия», а также в других заявлениях и документах. При этом официальные контакты между ОТГ и ЕС существуют с 2015 года. Потенциал сотрудничества между ОТГ и ЕС достаточно велик, и связь между Европейским Союзом и Центральной Азией трудно представить без роли ОТГ. В целом, сотрудничество возможно в следующих форматах:

1. Предоставление грантов от Европейского Союза для Тюркского инвестиционного фонда для решения инфраструктурных проблем на территории членов ОТГ.
2. Координация действий по снижению тарифных и таможенных ограничений на товары, поступающие с обеих сторон.
3.Совместное продвижение увеличения торговли между ЕС и ОТГ.

Проблемой для развития отношений, скорее всего, является присутствие Северного Кипра в процессах ОТГ. Турция заявляет, что на самаркандском саммите все члены ОТГ единогласно проголосовали за членство Северного Кипра в качестве наблюдателя в организации. Однако в день саммита, 12 ноября 2022 года, служба внешних действий Европейского Союза заявила, что ЕС отвергает заявления Турции о принятии Северного Кипра в качестве наблюдателя в ОТГ.

Ситуация с Северным Кипром может вызвать серьёзные противоречия в отношениях между ЕС и ОТГ, поскольку Республика Кипр является членом ЕС и может наложить вето на любые решения, касающиеся сотрудничества Евросоюза с странами ОТГ. Это может, например, повлиять на ратификацию соглашений о расширенном партнёрстве и сотрудничестве ЕС с Узбекистаном и Кыргызстаном.

Стоит добавить, что в составе ЕС находятся государства, которые весьма чувствительно относятся к появлению новых стран. Так, например, некоторые государства-члены ЕС не признали Косово: Греция, Румыния, Испания и Словакия ввиду внутренних политических процессов. Как отметил Дитмар Крисслер, руководитель отдела по Центральной Азии Европейской службы внешних действий, для вступления в силу решения о предоставлении статуса наблюдателя Северному Кипру требуется ратификация национальными парламентами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана.

Примечание: В момент написания и публикации данной статьи я не являлся внештатным научным сотрудником Центра Евразийских Исследований им. Гейдара Алиева.

Более подробно читайте в статье для cabar.asia .

Что такое многовекторная внешняя политика?

Недавно на одном из мероприятий один российский политолог заявил, что страны Центральной Азии проводят двухвекторную внешнюю политику (то есть ориентируются на Россию и Китай) вместо многовекторной. Однако с этим утверждением не согласились ни я, ни мои коллеги из Центральной Азии.

Как утверждает российский американист Алексей Наумов (источник), приоритет Дональда Трампа в противостоянии Китаю, а не России, может побудить Москву к многовекторной внешней политике. Это позволит диверсифицировать связи и снизить зависимость от Китая.

Если я правильно понимаю, Си Цзиньпин также использует термин «многовекторный» для описания внешней политики Китая.

Итак, что же такое многовекторность?