Еще раз о новом Бюджетном кодексе
В среду принят Бюджетный кодекс. Этот документ — один из самых важных для страны, поскольку от него зависит, как эффективно тратятся государственные деньги. Неоднократно критиковал проект Кодекса, предлагал улучшения. В процессе что-то удалось, что-то нет. Это нормально, как говорится, политика — искусство возможного.
Бюджетный кризис, с которым мы сталкиваемся, во многом связан с неэффективными процедурами самого бюджетного администрирования. Поэтому изменения в Кодексе — это шаг к устранению этих проблем. Никакое повышение налогов не решит проблему, если не будет эффективного бюджета.
Инициировал почти 70 поправок, из которых около 30 были приняты. Половина — это авторские, другая половина — соавторство с коллегами. Многие из них основаны на
практическом опыте работы на уровне района, области и правительства.
1. Прозрачность бюджетного процесса
Проблема:
Ранее представительные органы (Парламент, маслихаты) видели только итоговый бюджет. Весь процесс планирования оставался закрытым.
Поправка и решение:
• Теперь Парламент и маслихаты получат доступ к информационным системам бюджетного планирования.
• Это позволит анализировать не только итоговый бюджет, но и процесс его формирования, включая заявки и распределение средств.
2. Управление временно свободными средствами
Проблема:
Ранее временно свободные бюджетные средства размещались на счетах банков второго уровня (овернайты), что позволяло отдельным органам извлекать выгоду.
Поправка и решение:
• Все свободные средства будут размещаться на едином казначейском счёте.
• Доходы от их использования поступят в республиканский бюджет.
Логика:
Государственные средства принадлежат всему обществу. Новый механизм исключает злоупотребления и увеличивает доходы бюджета.
3. Целевое использование трансфертов
Проблема:
Средства, выделенные на важные задачи через трансферты местным бюджетам (например, строительство школ), часто перераспределялись акиматами на другие нужды, такие как дороги или украшение городов.
Поправка и решение:
• Трансферты на определенные направления теперь нельзя перераспределять на другие направления.
• Перекидывать средства можно только в рамках достижения тех целей, на которые они были выделены.
Логика:
Деньги, направленные на приоритетные задачи, должны использоваться строго по назначению. Это обеспечит их эффективность.
4. Минимальные объемы финансирования
Поправка и решение:
• Трансферты общего характера будут разбиваться по годам, регионам и направлениям.
• Будут установлены минимальные объемы финансирования по ключевым сферам.
5. Эффективность использования средств
Проблема:
Ранее неосвоенные средства в конце года аннулировались, и было очень трудно доиспользовать их для завершения начатых проектов. Это создавало проблемы для долгосрочных проектов.
Поправка и решение:
• Неосвоенные средства можно переносить на следующий год, если проект требует больше времени (например, строительство школы или больницы).
Логика:
Вместо бюрократических задержек и повторных согласований деньги будут использоваться для завершения проектов. Это ускорит реализацию задач и несколько уменьшит удорожание проектов.
6. Контроль внешнего долга
Проблема:
Квази-государственный сектор (например, госкомпании) часто обходил лимиты на государственный долг и парламентский контроль, привлекая внешние займы без строгого общественного контроля.
Поправка и решение:
• В бюджете будут указываться лимиты внешнего долга для квазигосударственного сектора.
• В проекте бюджета будет представлен перечень компаний, которым разрешено привлекать внешние займы, а также механизм их мониторинга и контроля.
7. Поддержка науки в регионах
Поправка и решение:
• Акиматы смогут выделять средства на научные разработки и их внедрение.
Логика:
Наука и инновации должны развиваться не только на республиканском уровне, но и в регионах. Это позволит решать локальные проблемы более эффективно.
8. Четкие индикаторы и цели
Проблема:
В среду принят Бюджетный кодекс. Этот документ — один из самых важных для страны, поскольку от него зависит, как эффективно тратятся государственные деньги. Неоднократно критиковал проект Кодекса, предлагал улучшения. В процессе что-то удалось, что-то нет. Это нормально, как говорится, политика — искусство возможного.
Бюджетный кризис, с которым мы сталкиваемся, во многом связан с неэффективными процедурами самого бюджетного администрирования. Поэтому изменения в Кодексе — это шаг к устранению этих проблем. Никакое повышение налогов не решит проблему, если не будет эффективного бюджета.
Инициировал почти 70 поправок, из которых около 30 были приняты. Половина — это авторские, другая половина — соавторство с коллегами. Многие из них основаны на
практическом опыте работы на уровне района, области и правительства.
1. Прозрачность бюджетного процесса
Проблема:
Ранее представительные органы (Парламент, маслихаты) видели только итоговый бюджет. Весь процесс планирования оставался закрытым.
Поправка и решение:
• Теперь Парламент и маслихаты получат доступ к информационным системам бюджетного планирования.
• Это позволит анализировать не только итоговый бюджет, но и процесс его формирования, включая заявки и распределение средств.
2. Управление временно свободными средствами
Проблема:
Ранее временно свободные бюджетные средства размещались на счетах банков второго уровня (овернайты), что позволяло отдельным органам извлекать выгоду.
Поправка и решение:
• Все свободные средства будут размещаться на едином казначейском счёте.
• Доходы от их использования поступят в республиканский бюджет.
Логика:
Государственные средства принадлежат всему обществу. Новый механизм исключает злоупотребления и увеличивает доходы бюджета.
3. Целевое использование трансфертов
Проблема:
Средства, выделенные на важные задачи через трансферты местным бюджетам (например, строительство школ), часто перераспределялись акиматами на другие нужды, такие как дороги или украшение городов.
Поправка и решение:
• Трансферты на определенные направления теперь нельзя перераспределять на другие направления.
• Перекидывать средства можно только в рамках достижения тех целей, на которые они были выделены.
Логика:
Деньги, направленные на приоритетные задачи, должны использоваться строго по назначению. Это обеспечит их эффективность.
4. Минимальные объемы финансирования
Поправка и решение:
• Трансферты общего характера будут разбиваться по годам, регионам и направлениям.
• Будут установлены минимальные объемы финансирования по ключевым сферам.
5. Эффективность использования средств
Проблема:
Ранее неосвоенные средства в конце года аннулировались, и было очень трудно доиспользовать их для завершения начатых проектов. Это создавало проблемы для долгосрочных проектов.
Поправка и решение:
• Неосвоенные средства можно переносить на следующий год, если проект требует больше времени (например, строительство школы или больницы).
Логика:
Вместо бюрократических задержек и повторных согласований деньги будут использоваться для завершения проектов. Это ускорит реализацию задач и несколько уменьшит удорожание проектов.
6. Контроль внешнего долга
Проблема:
Квази-государственный сектор (например, госкомпании) часто обходил лимиты на государственный долг и парламентский контроль, привлекая внешние займы без строгого общественного контроля.
Поправка и решение:
• В бюджете будут указываться лимиты внешнего долга для квазигосударственного сектора.
• В проекте бюджета будет представлен перечень компаний, которым разрешено привлекать внешние займы, а также механизм их мониторинга и контроля.
7. Поддержка науки в регионах
Поправка и решение:
• Акиматы смогут выделять средства на научные разработки и их внедрение.
Логика:
Наука и инновации должны развиваться не только на республиканском уровне, но и в регионах. Это позволит решать локальные проблемы более эффективно.
8. Четкие индикаторы и цели
Проблема: