Обзор корпоративного управления государственных предприятий в КазахстанеВ феврале прошлого года ОЭСР выпустил
доклад целью которого было описание и оценка системы корпоративного управления в секторе государственных предприятий Казахстана в соответствии с принципами ОЭСР по корпоративному управлению в гос предприятиях.
У нас сам доклад как и его итоги практически никакие СМИ не обозревали, хотя это все довольно важные вещи, в силу того что правительство потом пытается реализовать все подобные рекомендации ОЭСР.
По итогу ревью всплыли следующие вещи:
Оказалось, что госсектор по-прежнему как неожиданно играет значительную роль в национальной экономике. Государственные предприятия присутствуют как минимум в 20 из 30 ключевых секторов, и при этом отсутствует консолидированная оценка их общего вклада в ВВП. Несмотря на это, частные показатели крупнейших игроков, таких как Самрук-Казына, позволяют судить о масштабах: только этот холдинг в 2021 году обеспечил доход, эквивалентный 14% ВВП страны, при совокупном уровне своего долга в 11,8%. Это все показывает существующий высокий уровень концентрации экономических ресурсов в руках квазигосударственных структур.
При этом система управления госсектором оценивается как фрагментированная и институционально слабая. В Казахстане отсутствует единая политика в отношении государственной собственности (ownership policy), а функции собственника и надзора распределены между различными министерствами, фондами и холдингами без достаточной координации. В состав советов директоров большинства государственных предприятий входят преимущественно госслужащие, что существенно ограничивает независимость этих органов и противоречит международным стандартам корпоративного управления. Также отчёт подчёркивает отсутствие полноценной системы мониторинга и оценки эффективности деятельности предприятий.
Проблемы усугубляются недостаточной прозрачностью. Финансовая отчётность не консолидируется, что не позволяет получить цельную картину по всему госсектору. Механизмы внешнего аудита согласно отчету развиты слабо, особенно вне рамок Самрук-Казына. Отчёт также фиксирует распространённость внутригрупповых трансакций и риск перекрёстного субсидирования убыточных компаний за счёт прибыльных и ограниченную подотчётность перед обществом и государственными институтами в целом.
Кроме того, в стране одновременно действуют три разных корпоративных кодекса, что порождает несогласованность практик и усложняет администрирование.
Приватизация, хотя и активизировалась в последние годы, в целом оценивается как ограниченная. Да, были проведены IPO (первичное публичное размещение акций на фондовой бирже) крупнейших компаний, включая КазМунайГаз, Казахтелеком, КазАтомПром, КазТрансОйл и KEGOC, однако доли, выведенные в свободное обращение, как правило, невелики — от 3 до 25%. Контроль в большинстве случаев сохраняется за государством, и реализация программы приватизации продвигается медленно и выборочно.
Отчёт также указал на необходимость реформ в направлении повышения независимости советов директоров, ограничения участия политических фигур в управлении, расширения участия независимых членов и улучшения гендерного и международного представительства.
Сам ОЭСР поддерживает цели Казахстана по сокращению доли госсектора в экономике, отражённые в нашем Национальном плане до 2025 года и Концепции развития госсектора до 2030 года. Вместе с тем есть сомнение, что без системной реформы корпоративного управления, укрепления прозрачности и повышения подотчётности, достижение устойчивых результатов будет осуществимо.