История независимого Казахстана: реформы 1995-1996 годов (1/2)
Вчера послушала коллег на круглом столе, посвященном поворотным точкам истории, которые организует общественный фонд «Международный институт социологии и политики».
Разбирали 1995-1996 годы, когда президент Назарбаев в период отсутствия органа законодательной власти издал 134 указа, имеющих силу закона (ни до, ни после не было такого насыщенного закотворческого процесса за такой короткий период).
Поделюсь тезисами, как это было, из доклада Лилии Маньшиной:
• Причины введения прямого президентского законотворчества – роспуск Верховного Совета XIII созыва: «спусковым крючком» для этого события стал иск кандидата в депутаты Татьяны Квятковской, которая обвинила ЦИК в нарушении Кодекса о выборах, а Конституционный суд в своем постановлении от 6 марта 1995 года подтвердил, что ЦИК нарушил Конституцию, что поставило под сомнение итоги выборов и легитимность самого парламента (он же Верховный совет XIII и последнего созыва).
• Чтобы разрешить эту коллизию, Назарбаев обратился в Конституционный суд за разъяснением правовых последствий постановления: означает ли это неконституционность выборов в Верховный совет и полномочий избранных депутатов; если да, кто вправе принимать решения законодательного характера; продолжает ли действовать Закон «О временном делегировании Президенту РК и главам местных администраций дополнительных полномочий» от 10 декабря 1993 года.
• В тот же день, 11 марта, Конституционный суд в своем разъяснении дал положительные ответы, и парламент был распущен. Правительство и Центризбирком подали в отставку, а назначенный уже президентом премьер-министр Кажегельдин начал формировать новое правительство. Конституционный суд также дал разъяснения, которые подтвердили право президента взять полномочия парламента на себя согласно закону – что означало, что президент может издавать указы, имеющие силу закона.
• В августе 1995 Нурсултан Назарбаев провел общенациональный референдум по принятию нового проекта Конституции, в рамках которого 55 из 98 статей подверглись изменениям и была усилена президентская власть. 90% голосов было отдано в его поддержку, и далее в Казахстане был избран двухпалатный парламент, заменивший Верховный Совет.
К числу важнейших из 134 указов, имеющих силу закона, изданных в этот период, можно отнести: «О Национальном Банке РК», «О банках и банковской деятельности», «О государственной регистрации юридических лиц», «О ценных бумагах и бирже», «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О недрах и недропользовании», «О медицинском страховании граждан», «О госудаpственном pегулиpовании отношений, связанных с дpагоценными металлами и дpагоценными камнями», «О страховании» и многие другие. Большая часть указов утратила силу в течение 2-12 лет, однако легла в основу законов, действующих сегодня. Для сравнения – за год до парламент (напомню, он же Верховный совет XIII созыва) принял суммарно 7 законов.
Ильяс Бактыгалиев сделал обзор прямого президентского правления в странах мира во время кризисов (Борис Ельцин в России в 1993, Уго Чавес в Венесуэле в 1999, Абдель Фаттах ас-Сиси в Египте в 2013, Эрдоган в Турции в 2017, а если копнуть раньше – Линкольн во время Гражданской войны в США в 1861-1865).
А Марат Шибутов привел воспоминания самого актора процесса – Нурсултана Назарбаева, приведя отрывки из его выступлений и мемуаров об этом периоде. Оказалось – что их немного, и вот к каким тезисам их можно свести:
• После роспуска Верховного Совета возник вакуум законодательной власти, сопровождающийся экономическим кризисом.
• Президенту пришлось взять на себя ответственность и издать 134 указа, которые касались экономики, политического устройства, государственной службы, судебной и правоохранительной системы,
• Как следствие – удалось стабилизировать экономику за счет победы над гиперинфляцией (которая сократилась в 8 раз), увеличения экспорта, наведения порядка в налоговой системе, привлечения первых инвесторов в недропользование, возобновления работы промышленности.
(продолжение ниже)
Вчера послушала коллег на круглом столе, посвященном поворотным точкам истории, которые организует общественный фонд «Международный институт социологии и политики».
Разбирали 1995-1996 годы, когда президент Назарбаев в период отсутствия органа законодательной власти издал 134 указа, имеющих силу закона (ни до, ни после не было такого насыщенного закотворческого процесса за такой короткий период).
Поделюсь тезисами, как это было, из доклада Лилии Маньшиной:
• Причины введения прямого президентского законотворчества – роспуск Верховного Совета XIII созыва: «спусковым крючком» для этого события стал иск кандидата в депутаты Татьяны Квятковской, которая обвинила ЦИК в нарушении Кодекса о выборах, а Конституционный суд в своем постановлении от 6 марта 1995 года подтвердил, что ЦИК нарушил Конституцию, что поставило под сомнение итоги выборов и легитимность самого парламента (он же Верховный совет XIII и последнего созыва).
• Чтобы разрешить эту коллизию, Назарбаев обратился в Конституционный суд за разъяснением правовых последствий постановления: означает ли это неконституционность выборов в Верховный совет и полномочий избранных депутатов; если да, кто вправе принимать решения законодательного характера; продолжает ли действовать Закон «О временном делегировании Президенту РК и главам местных администраций дополнительных полномочий» от 10 декабря 1993 года.
• В тот же день, 11 марта, Конституционный суд в своем разъяснении дал положительные ответы, и парламент был распущен. Правительство и Центризбирком подали в отставку, а назначенный уже президентом премьер-министр Кажегельдин начал формировать новое правительство. Конституционный суд также дал разъяснения, которые подтвердили право президента взять полномочия парламента на себя согласно закону – что означало, что президент может издавать указы, имеющие силу закона.
• В августе 1995 Нурсултан Назарбаев провел общенациональный референдум по принятию нового проекта Конституции, в рамках которого 55 из 98 статей подверглись изменениям и была усилена президентская власть. 90% голосов было отдано в его поддержку, и далее в Казахстане был избран двухпалатный парламент, заменивший Верховный Совет.
К числу важнейших из 134 указов, имеющих силу закона, изданных в этот период, можно отнести: «О Национальном Банке РК», «О банках и банковской деятельности», «О государственной регистрации юридических лиц», «О ценных бумагах и бирже», «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О недрах и недропользовании», «О медицинском страховании граждан», «О госудаpственном pегулиpовании отношений, связанных с дpагоценными металлами и дpагоценными камнями», «О страховании» и многие другие. Большая часть указов утратила силу в течение 2-12 лет, однако легла в основу законов, действующих сегодня. Для сравнения – за год до парламент (напомню, он же Верховный совет XIII созыва) принял суммарно 7 законов.
Ильяс Бактыгалиев сделал обзор прямого президентского правления в странах мира во время кризисов (Борис Ельцин в России в 1993, Уго Чавес в Венесуэле в 1999, Абдель Фаттах ас-Сиси в Египте в 2013, Эрдоган в Турции в 2017, а если копнуть раньше – Линкольн во время Гражданской войны в США в 1861-1865).
А Марат Шибутов привел воспоминания самого актора процесса – Нурсултана Назарбаева, приведя отрывки из его выступлений и мемуаров об этом периоде. Оказалось – что их немного, и вот к каким тезисам их можно свести:
• После роспуска Верховного Совета возник вакуум законодательной власти, сопровождающийся экономическим кризисом.
• Президенту пришлось взять на себя ответственность и издать 134 указа, которые касались экономики, политического устройства, государственной службы, судебной и правоохранительной системы,
• Как следствие – удалось стабилизировать экономику за счет победы над гиперинфляцией (которая сократилась в 8 раз), увеличения экспорта, наведения порядка в налоговой системе, привлечения первых инвесторов в недропользование, возобновления работы промышленности.
(продолжение ниже)