Дело № 46: права казахстанских автовладельцев, проживающих за рубежом
До 2023 года казахстанцы, постоянно проживающие за рубежом, могли заезжать в Казахстан на своих автомобилях, зарегистрированных в других государствах, и до одного года находиться в стране без регистрации авто в казахстанских госорганах - их машины считались участвующими в т.н. международном движении. Также, как и машины, принадлежащие иностранцам, проживающим за пределами РК.
В конце 2022 года в Закон о дорожном движении внесли поправки и автомобили, принадлежащие казахстанским гражданам, вне зависимости от места их проживания, перестали считаться участниками международного движения. Для казахстанцев, проживающих за рубежом, это означало, что для даже недолгого пребывания в Казахстане теперь им надо было перерегистрировать свое авто в казахстанских госорганах.
Поправки стали реакцией на массовый ввоз автомобилей, зарегистрированных в других государствах, и связанные с этим злоупотребления: машины не регистрировались в Казахстане или не выезжали после установленного срока нахождения и др. Изменения в закон поставили заслон ввозу гражданами Казахстана автомобилей в статусе участника международного движения. При этом «под раздачу» попали и те, кто постоянно проживает в Казахстане (международное движение, действительно, не для них) и наши соотечественники, постоянно проживающие за рубежом.
Один из граждан, постоянно проживающий вне РК, хотел заехать в Казахстан где у него остались родственники. Страховая компания отказалась оформлять страховку, ссылаясь на изменения в законодательстве: с января 2023 года не страховалась ответственность владельцев транспортных средств, не находящихся в международном движении. А без страховки ездить нельзя. Суды поддержали страховую компанию. Тогда гражданин обратился в Конституционный Суд (КС) полагая, что нарушаются конституционные положения, связанные со свободой передвижения, собственностью, равноправием.
Гражданин попал в ситуацию, когда а) его транспортное средство не является участником международного дорожного движения (что исключает страховку и эксплуатацию), но б) и в Казахстане оно не может быть зарегистрировано, хотя бы потому, что для этого нужен казахстанский юридический адрес (а такового может и не быть в силу краткосрочности пребывания). Таким образом он оказался в неравном положении как с иностранцами, временно заезжающими в Казахстан, так и с нашими гражданами, постоянно находящимися в Казахстане. В отличие от тех и от других он не мог эксплуатировать свое авто.
По результатам рассмотрения дела КС заключил, что действительно конституционный принцип равенства, право на свободу передвижения и право пользования имуществом были нарушены. КС отметил, что решение проблем, связанных с ввозом машин, зарегистрированных в других государствах, недобросовестным поведением части их владельцев не может ограничивать права тех, кто на законных основаниях эксплуатировал транспортные средства в статусе участника международного движения.
Итоговая правовая позиция КС свелась к тому, что временно ввезенное в Казахстан и не зарегистрированное в ней транспортное средство, принадлежащее гражданину РК, имеющему постоянное место жительства вне РК и эксплуатируемое им на территории РК также должно признаваться находящимся в международном движении. Но на граждан РК, иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Казахстана, это не распространяется.
Норма закона о дорожном движении, которая содержит критерии для признания транспортного средства участвующим в международном движении в той мере, в которой она не распространяется на транспортное средство, указанное в предыдущем абзаце, была признана неконституционной.
Примечательно, что КС впервые в резолютивной части решения применил конструкцию «признать норму конституционной (неконституционной) в определенной мере». Это позволило сохранить (не трогать) права одних и защитить права других.
НПКС № 54-НП от 3.12.2024
До 2023 года казахстанцы, постоянно проживающие за рубежом, могли заезжать в Казахстан на своих автомобилях, зарегистрированных в других государствах, и до одного года находиться в стране без регистрации авто в казахстанских госорганах - их машины считались участвующими в т.н. международном движении. Также, как и машины, принадлежащие иностранцам, проживающим за пределами РК.
В конце 2022 года в Закон о дорожном движении внесли поправки и автомобили, принадлежащие казахстанским гражданам, вне зависимости от места их проживания, перестали считаться участниками международного движения. Для казахстанцев, проживающих за рубежом, это означало, что для даже недолгого пребывания в Казахстане теперь им надо было перерегистрировать свое авто в казахстанских госорганах.
Поправки стали реакцией на массовый ввоз автомобилей, зарегистрированных в других государствах, и связанные с этим злоупотребления: машины не регистрировались в Казахстане или не выезжали после установленного срока нахождения и др. Изменения в закон поставили заслон ввозу гражданами Казахстана автомобилей в статусе участника международного движения. При этом «под раздачу» попали и те, кто постоянно проживает в Казахстане (международное движение, действительно, не для них) и наши соотечественники, постоянно проживающие за рубежом.
Один из граждан, постоянно проживающий вне РК, хотел заехать в Казахстан где у него остались родственники. Страховая компания отказалась оформлять страховку, ссылаясь на изменения в законодательстве: с января 2023 года не страховалась ответственность владельцев транспортных средств, не находящихся в международном движении. А без страховки ездить нельзя. Суды поддержали страховую компанию. Тогда гражданин обратился в Конституционный Суд (КС) полагая, что нарушаются конституционные положения, связанные со свободой передвижения, собственностью, равноправием.
Гражданин попал в ситуацию, когда а) его транспортное средство не является участником международного дорожного движения (что исключает страховку и эксплуатацию), но б) и в Казахстане оно не может быть зарегистрировано, хотя бы потому, что для этого нужен казахстанский юридический адрес (а такового может и не быть в силу краткосрочности пребывания). Таким образом он оказался в неравном положении как с иностранцами, временно заезжающими в Казахстан, так и с нашими гражданами, постоянно находящимися в Казахстане. В отличие от тех и от других он не мог эксплуатировать свое авто.
По результатам рассмотрения дела КС заключил, что действительно конституционный принцип равенства, право на свободу передвижения и право пользования имуществом были нарушены. КС отметил, что решение проблем, связанных с ввозом машин, зарегистрированных в других государствах, недобросовестным поведением части их владельцев не может ограничивать права тех, кто на законных основаниях эксплуатировал транспортные средства в статусе участника международного движения.
Итоговая правовая позиция КС свелась к тому, что временно ввезенное в Казахстан и не зарегистрированное в ней транспортное средство, принадлежащее гражданину РК, имеющему постоянное место жительства вне РК и эксплуатируемое им на территории РК также должно признаваться находящимся в международном движении. Но на граждан РК, иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Казахстана, это не распространяется.
Норма закона о дорожном движении, которая содержит критерии для признания транспортного средства участвующим в международном движении в той мере, в которой она не распространяется на транспортное средство, указанное в предыдущем абзаце, была признана неконституционной.
Примечательно, что КС впервые в резолютивной части решения применил конструкцию «признать норму конституционной (неконституционной) в определенной мере». Это позволило сохранить (не трогать) права одних и защитить права других.
НПКС № 54-НП от 3.12.2024